ПРОБЛЕМИ РОЗУМІННЯ ПРАВОВИХ КАТЕГОРІЙ ВПРОВАДЖЕННЯ ТА РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОТИЕПІДЕМІЧНИХ ЗАХОДІВ
DOI:
https://doi.org/10.51989/NUL.2023.6.6Ключові слова:
протиепідемічні заходи, впровадження, реалізація, організація, проведення, визначення поняття, нормативно-правові акти, законодавство, удосконаленняАнотація
Статтю присвячено визначенню поняття правових категорій впровадження та реалізації протиепідемічних заходів за чинним законодавством України. Встановлено, що прийняті у сфері охорони здоров’я і забезпечення епідемічного благополуччя населення законодавчі акти не містять термінів «впровадження» і «реалізація». Запропоновано використовувати як синоніми такі пари термінів: впровадження і організація, оскільки вони обидва націлені на здійснення підготовчих та інших дій, спрямованих на перше введення чогось у життя, тобто надання йому дійсної сили, легітимацію тощо; реалізація і проведення як безпосереднє здійснення чогось уже введеного у практику, легітимованого тощо. Наголошено на тому, що наразі в Україні не затверджено чіткої процедури впровадження та реалізації протиепідемічних заходів, а нормативно-правове регулювання обмежується закріпленням окремих повноважень і перерахуванням певних протиепідемічних заходів, які потрібно проводити в тих чи інших обставинах. Сформульовано загальне поняття впровадження і реалізації протиепідемічних заходів, яке визначено як діяльність, здійснювана вповноваженими на це суб’єктами публічної адміністрації, фізичними та юридичними особами, спрямована на досягнення цілей протиепідемічних заходів, включно із забезпеченням реалізації прав і свобод людини, яка полягає у створенні умов, потрібних для здійснення протиепідемічних заходів на практиці шляхом виконання дій підготовчого характеру, та безпосередньому виконанні вимог, правил, рекомендацій, які уособлюють собою ті чи інші протиепідемічні заходи. Наголошено на необхідності вдосконалення чинного законодавства, зокрема в напрямі закріплення відповідних дефініцій, розмежування повноважень на впровадження протиепідемічних та інших заходів, встановлення процедури впровадження протиепідемічних заходів насамперед з боку суб’єктів публічної адміністрації та порядку їх реалізації ними, актуалізації положень відповідно до правової дійсності та ін.
Посилання
Воронятніков О. О. Нормативно-правове адміністрування сферою санітарного й епідемічного благополуччя населення. Південноукраїнський правничий часопис. 2021. № 3. Ч. 1. С. 72–76. DOI: https://doi.org/10.32850/sulj.2021.3.1.12.
Бурченко Ю. В. Адміністративно-правове регулювання правопорушень щодо порушення вимог карантину. Порівняльно-аналітичне право. 2020. № 2. С. 105–107.
Чернецька О. А. Правове регулювання адміністративної відповідальності за порушення карантину в умовах воєнного стану. Європейський вибір України, розвиток науки та національна безпека в реаліях масштабної військової агресії та глобальних викликів ХХІ століття» (до 25-річчя Національного університету «Одеська юридична академія» та 175-річчя Одеської школи права). Т. 2 : матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Одеса, 17 червня 2022 р.) / за заг. ред. С. В. Ківалова. Одеса : Видавничий дім «Гельветика», 2022. С. 133–136.
Чорна В. Г. Поняття, особливості адміністративно-правового режиму протиепідеміологічного, протиепізоотичного, протиепіфітотичного обмежувального спрямування. Держава та регіони. Серія: Право. 2018. № 3 (61). С. 123–127.
Муляр Г. В. Адміністративно-правове забезпечення реалізації права на охорону здоров’я : дис. … д-ра юрид. наук. Спец. 12.00.07. Київ, 2020. 565 с.
Хайнацький Є. С. Адміністративно-правове регулювання епідеміологічного контролю та нагляду в Україні : дис. … канд. юрид. наук. Спец. 12.00.07. Суми, 2021. 234 с.
Про захист населення від інфекційних хвороб : Закон України від 6 квітня 2000 р. № 1645-ІІІ. Відомості Верховної Ради України (ВВР). 2000. № 29. Ст. 228. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1645-14#Text (дата звернення: 05.12.2023).
Великий тлумачний словник сучасної української мови (з дод. і допов.) / укл. і гол. ред. В. Т. Бусел. Київ; Ірпінь : ВТФ «Перун», 2005. 1728 с.
Зуєв В. М. Поняття впровадження в сучасному філософському дискурсі. Вісник Інституту розвитку дитини. Серія: Філософія, педагогіка, психологія. 2012. Вип. 22. С. 18–22.
Про Положення про Державну санітарно-епідеміологічну службу України : Указ Президента України від 6 квітня 2011 р. № 400/2011. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/400/2011#Text (дата звернення: 05.12.2023).
Про затвердження Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів : Постанова Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 р. № 667. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/667-2015-%D0%BF#Text (дата звернення: 05.12.2023).
Про затвердження Положення про Міністерство охорони здоров’я України : Постанова Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 267. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/267-2015-%D0%BF#Text (дата звернення: 05.12.2023).
Кодекс цивільного захисту України : Закон України від 2 жовтня 2012 р. № 5403-VІ. Відомості Верховної Ради (ВВР). 2013. № 34–35. Ст. 458. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5403-17#Text (дата звернення: 05.12.2023).
Основи законодавства України про охорону здоров’я : Закон України від 19 листопада 1992 р. № 2801-ХІІ. Відомості Верховної Ради України (ВВР). 1993. № 4. Ст. 19. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2801-12#Text (дата звернення: 05.12.2023).
Про систему громадського здоров’я : Закон України від 6 вересня 2022 р. № 2573-ІХ. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2573-20 (дата звернення: 05.12.2023).
Про правовий режим надзвичайного стану : Закон України від 16 березня 2000 р. № 1550-ІІІ. Відомості Верховної Ради України (ВВР). 2000. № 23. Ст. 176. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1550-14#Text (дата звернення: 05.12.2023).
Про затвердження протиепідемічних заходів під час проведення масових заходів (окрім спортивних) на період карантину у зв’язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) : Постанова Міністерства охорони здоров’я України; Головного державного санітарного лікаря України від 6 грудня 2021 р. № 23. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0023488-21#Text (дата звернення: 05.12.2023).
Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 : Постанова Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 641. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/641-2020-%D0%BF#Text (дата звернення: 05.12.2023).
Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 : Постанова Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1236-2020-%D0%BF#Text (дата звернення: 05.12.2023).
Конституція України : Закон України від 28 червня 1996 р. № 254к/96-ВР. Відомості Верховної Ради України (ВВР). 1996. № 30. Ст. 141. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text (дата звернення: 05.12.2023).
Про організацію профілактики інфекцій та інфекційного контролю в закладах охорони здоров’я та установах / закладах надання соціальних послуг / соціального захисту населення : Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 3 серпня 2021 р. № 1614. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1320-21#n4 (дата звернення: 05.12.2023).
Про місцеві державні адміністрації : Закон України від 9 квітня 1999 р. № 586-ХІV. Відомості Верховної Ради України (ВВР). 1999. № 20–21. Ст. 190. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/586-14#Text (дата звернення: 05.12.2023).
Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР. Відомості Верховної Ради України (ВВР). 1997. № 24. Ст. 170. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80#Text (дата звернення: 05.12.2023).
