SOME ISSUES OF IMPROVING THE LEGISLATION, WHICH DETERMINES THE PROCEDURE FOR THE APPOINTMENT OF JUDGES APPOINTED FOR A PERIOD OF FIVE YEARS, IN THE CONTEXT OF THE RULE OF LAW
DOI:
https://doi.org/10.51989/NUL.2024.2.7Keywords:
the Constitution of Ukraine, the principle of independence of judges, the principle of the rule of law, justice, qualification evaluation of judges, the Supreme Council of Justice, the Supreme Qualification Commission of Judges of Ukraine.Abstract
The article is dedicated to the research of the problems of improving the current legislation of Ukraine, which determines the procedure of appointing as judge for an indefinite period of time judges whose powers were terminated due to the end of the five-year term for which they were appointed, before the date of entry into force of the laws of Ukraine "On Amendments to the Constitution of Ukraine (Regarding Justice)" from 02.06.2016 № 1401-VIII in the context of overcoming the personnel crisis in the judicial system caused by the judicial reform. The relevance of the problem is argumented by an extremely large number of vacant judge positions in the Ukrainian courts, due to which the situation in the field of formation of the judicial corps is qualified as catastrophic. It is emphasized that one of the main reasons of this situation is that the High Qualification Commission of Judges of Ukraine and the High Council of Justice did not function in Ukraine for a long time, which led to the suspension of the process of forming the judicial corps process. The article substantiates that one of the directions for overcoming the crisis situation in the field of personnel support of the judicial system can be the appointment to the positions of judges whose powers have been terminated due to the end of the five-year term for which they were appointed before the day of entry into force of the Law of Ukraine "On introducing amendments to the Constitution of Ukraine (regarding justice)". The constitutional basis for solving this issue is provided by the provisions of the Constitution of Ukraine, according to which such judges can be appointed to the position in the manner determined by law. However, the Law "On the Judiciary and the Status of Judges" indefinitely links the appointment of such judges to the position of judge with a preliminary assessment of their suitability for the position held according to rather vague criteria of competence, professional ethics or integrity, which significantly restrains the process of forming the judicial corps and creates significant threats the principle of independence of judges. The article states that such approaches to solving the issue of appointing such judges to the positions of judges indefinitely are not consistent with the relevant provisions of the Constitution of Ukraine, the principle of legal certainty as a requirement of the rule of law, a constituent element of which is the principle of legitimate (legitimate) expectations. The article proposes to introduce changes to the laws of Ukraine "On the judiciary and the status of judges" and "On the High Council of Justice", according to which judges whose powers have ceased due to the expiration of the term for which they were appointed and are appointed by the President of Ukraine upon application of the High Council of Justice for the position of a judge in the court to which they were appointed (transferred) on the day of the end of their mandate. The need to make such changes is also substantiated.
References
Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя) : Закон України від 02.06.2016 р. № 1401-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1401-19#Text.
Про судоустрій і статус суддів : Закон України від 02.06.2016 р. № 1402-VIII : станом на 19 жовт. 2023 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1402-19#Text.
Про Вищу раду правосуддя : Закон від 21.12.2016 р. № 1798-VIII : станом на 9 груд. 2023 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1798-VIII#Text.
У країні катастрофічна нестача суддів – голова ВККС. Укрінформ – актуальні новини України та світу. URL: https://www.ukrinform.ua/rubric-society/3829933-u-kraini-katastroficnanestaca-suddiv-golova-vkks.html.
Україні катастрофічно бракує суддів – член ВККС. Укрінформ – актуальні новини України та світу. URL: https://www.ukrinform.ua/rubric-society/3796287-ukraini-katastroficnobrakue-suddiv-clen-vkks.html.
Облік посад суддів. Вища кваліфікаційна комісія суддів України. URL: https://vkksu.gov.ua/oblik.
Лук’янов Д. В Україні з майже п’яти тисяч суддів не мають повноважень близько 800 – ВПР. Укрінформ – актуальні новини України та світу. URL: https://www.ukrinform.ua/rubricsociety/3778977-v-ukraini-z-majze-pati-tisac-suddiv-ne-maut-povnovazen-blizko-800-vpr.html.
Голова Верховного суду – про роботу судової системи: кількість справ росте, а штат - зменшується. Укрінформ – актуальні новини України та світу. URL: https://www.ukrinform.ua/rubric-society/3824958-golova-verhovnogo-sudu-pro-robotu-sudovoi-sistemi-kilkist-spravroste-a-stat-zmensuetsa.html.
Усик Г. ВРП внесла 55 подань Президентові України про призначення суддів. Вища рада правосуддя. URL: https://hcj.gov.ua/news/vrp-vnesla-55-podan-prezydentovi-ukrayinypro-pryznachennya-suddiv.
З початку 2024 року ВРП ухвалила внести Президентові України подання про призначення 171 судді. Вища рада правосуддя. URL: https://hcj.gov.ua/news/z-pochatku-2024-roku-vrp-uhvalyla-vnesty-prezydentovi-ukrayiny-podannya-pro-pryznachennya-171.
Руслан Сидорович взяв участь у круглому столі «Правосуддя майбутнього: судова мережа та доступ до правосуддя». Вища кваліфікаційна комісія суддів України. URL: https://vkksu.gov.ua/news/ruslan-sydorovych-vzyav-uchast-u-kruglomu-stoli-pravosuddyamaybutnogo-sudova-merezha-ta-dostup.
Про статус суддів : Закон України від 15.12.1992 р. № 2862-XII : станом на 1 січ. 2012 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2862-12#Text.
Висновок Венеціанської комісії щодо законопроекту про судоустрій та законопроекту про статус суддів в України : від 20.03.2007 р. № 401/2006. URL: https://hcj.gov.ua/sites/default/files/field/cdl_ad_2007_003_2007_03_20.pdf
Проект Закону про внесення змін до Конституції України щодо посилення гарантій незалежності суддів : Проєкт Закону України від 04.07.2013 р. № 2522а. URL: https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=47765.
Основні принципи незалежності судових органів : Резолюція Орг. Об'єдн. Націй від 13.12.1985 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_201#Text
Про звернення до Конституційного Суду України з конституційним поданням щодо відповідності (конституційності) окремих положень пунктів 4, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 17, 20, 22, 23, 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» статті 6, частинам першій і другій статті 8, частині другій статті 19, частинам першій і др : Постанова Верхов. Суду України від 03.10.2016 р. № 19. URL: https://ccu.gov.ua/sites/default/files/4_4086_1.pdf.
Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень пунктів 4, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 17, 20, 22, 23, 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VІІІ : Рішення Конституц. Суду України від 18.02.2020 р. № 2-р/2020. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v002p710-20#Text.
Про судоустрій і статус суддів : Закон України від 07.07.2010 р. № 2453-VI : станом на 15 квіт. 2020 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2453-17#Text.
Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедур суддівської кар'єри : Закон України від 09.12.2023 р. № 3511-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3511-20#Text.
Городовенко В. В. Становлення концепції законодавчого упущення (legislative omission) у практиці Конституційного Суду України в контексті порівняльного правознавства. Вісник Національної академії правових наук України. 2024. Т. 31, № 1. С. 78–102. URL:http://visnyk.kh.ua/uk/article/stanovlennya-kontseptsiyi-zakonodavchogo-upushchennyalegislative-
omission-u-praktitsi-konstitutsiynogo-sudu-ukrayini-v-konteksti-porivnyalnogo-pravoznavstva.
Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційною скаргою Мосюрчака Василя Івановича щодо відповідності Конституції України (конституційності) підпункту 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (щодо гарантій соціального захисту державних службовців) : Рішення Конституц. Суду України від 23.12.2022 р. № 3-р/2022. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/va03p710-22#Text.
Козюбра М. Верховенство права і Україна. Право України. 2012. № 1/2. С. 30–63.
Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 69 Кримінального кодексу України (справа про призначення судом більш м'якого покарання) : Рішення Конституц. Суду України від 02.11.2004 р. № 15-рп/2004. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v015p710-04#Text.
Верховенство права : доповідь Венеційської комісії № 512/2009, схвалена на 86-му пленарному засіданні 25- 26 березня 2011 року. Верховний Суд. URL: https://supreme.court. gov.ua/userfiles/CDL_AD_2011_003_rev_2011_04_04.pdf
Мірило правовладдя : Дослідження Венеційської Комісії, ухвалене на 106‑му пленарному засіданні 11–12 березня 2016 року. URL: https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2016)007-ukr.
Рішення Другого сенату Конституційного Суду України у справі за конституційною скаргою громадянки України Левченко Ольги Миколаївни щодо відповідності Конституції України (конституційності) припису пункту 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення»
від 2 березня 2015 року № 213-VIII : Рішення Конституц. Суду України від 18.06.2020 р.
№ 5-р(II)/2020. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/va05p710-20#Text.
Конституція України : від 28.06.1996 р. № 254к/96-ВР : станом на 1 січ. 2020 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр#Text.
Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Закону України «Про Рахункову палату Верховної Ради України» (справа про Рахункову палату) : Рішення Конституц. Суду України від 23.12.1997 р. № 7-зп. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v007p710-97#Text.
Opinion on Act CLXII of 2011 on the legal status and remuneration of judges and Act CLXI of 2011 on the organisation and administration of courts of Hungary. Adopted by the Venice Commission at its 90th Plenary Session (Venice, 16-17 March 2012). URL: https://www.venice.coe.int/Webforms/Documents/Default.Aspx?Pdffile=Cdl-Ad(2012)001-E.
Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 92, пункту 6 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України (справа про постійне користування земельними ділянками) : Рішення Конституц. Суду України від
09.2005 р. № 5-рп/2005. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v005p710-05#Text.
Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням громадянина Багінського Артема Олександровича щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 14-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (справа про адміністративну відповідальність у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху) : Рішення
Конституц. Суду України від 22.12.2010 р. № 23-рп/2010. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v023p710-10#Text.
Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 263 Кодексу України про адміністративні правопорушення та пункту 5 частини першої статті 11 Закону України «Про міліцію» (справа про строки адміністра-
тивного затримання) : Рішення Конституц. Суду України від 11.10.2011 р. № 10-рп/2011. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v010p710-11#Text.
Щодо проекту змін до Конституції України в частині правосуддя, затвердженого Конституційною комісією 4 вересня 2015 року : Висновок № 803/2015. URL: https://hcj.gov.ua/sites/default/files/field/cdl_ad_2015_027_2018_10_26.pdf.
Висновок Венеціанської комісії щодо пропозицій стосовно внесення змін до проекту Закону про внесення змін до Конституції щодо посилення незалежності суддів України (Страсбург, 10 грудня 2013 року, № 747/2013). URL: https://hcj.gov.ua/sites/default/files/field/cdl_d_2013_034_2013_12_10.pdf.
Проміжний висновок щодо запропонованих змін до Конституції України в частині правосуддя CDL-PI(2015)016 (м. Страсбург, 24 липня 2015 року) № 803/2015). URL: https://supreme.court.gov.ua/userfiles/CDL_PI_2015_016_2015_07_24.pdf.
Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частин третьої, десятої статті 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» : Рішення Конституц. Суду України від 04.12.2018 р. № 11-р/2018. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v011p710-18#Text.
