ПРО ДОТРИМАННЯ СТАНДАРТІВ ЮРИДИЧНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ПІД ЧАС ОРГАНІЗАЦІЇ ПРОЦЕСУАЛЬНОГО ПОРЯДКУ ПРИТЯГНЕННЯ ДО ДИСЦИПЛІНАРНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ
DOI:
https://doi.org/10.51989/NUL.2022.6.1.1Ключові слова:
дисциплінарна відповідальність, юридична відповідальність, стандарт юридичної відповідальності, державний службовець, дисциплінарне провадження, дисци- плінарна справа, адвокат, уповноважений представник.Анотація
У статті досліджуються питання організації та забезпечення здійснення процесуального порядку притягнення до дисциплінарної відповідальності державних службовців та наголошується на необхідності дотримання стандартів юридичної відповідальності для забезпечення конституційного права на захист особи, якою насамперед є державний службовець. Пропонується визначення поняття «стандарт юридичної відповідальності», здійнюється аналіз загальних ознак і принципів юридичної відповідальності та пояснюється зв’язок дисциплінарної відповідальності з іншими видами юридичної відповідальності. Окремо у статті розкриваються проблемні аспекти участі адвоката/іншого уповноваженого представника державного службовця (захисника) у процедурі розгляду дисцилінарної справи. З урахуванням аналізу норм законодавства пропонується перелік прав захисника та наголошується на необхідності їх закріплення на законодавчому рівні. Приділяється увага особливостям процедури ознайомлення з матеріалами дисциплінарної справи учасників дисциплінарного процесу, а також наголошується на прогалинах у законодавстві в питаннях визначення місця та способу ознайомлення, формулюються висновки щодо необхідності внесення змін до чинного законодавства з питань державної служби в частині здійснення процедури притягнення до дисциплінарної відповідальності державного службовця.
Посилання
Конституція України. Відомості Верховної Ради України (ВВР). 1996. № 30. С. 141.
Загальна декларація прав людини від 10.12.1948. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/995_015.
Про державну службу : Закон України від 10.12.2015 р. № 889-VІII. Офіційний вісник України. 2016. № 3. Ст. 149.
Про затвердження Порядку здійснення дисциплінарного провадження : Постанова Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1039. Офіційний вісник України. 2019. № 100, стор. 57.
Академічний тлумачний словник української мови. Онлайн-версія академічного тлумачного «Словника української мови» в 11 томах (1970–1980). Т. 9. Стор. 644. URL: http:// sum.in.ua/s/standart.
Про стандартизацію : Закон України від 05.06.2014 року № 1315-VII. Офіційний вісник України. 2014. № 54, стор. 32.
Стандарт. Юридична енциклопедія в 6 т. / редкол.: Ю.С. Шемшученко (голова редкол.) та ін. Київ : «Українська енциклопедія», 1998–2004. Т. 5: П–С., 2003, 614 с., с. 342.
Мартиновський Д.П. Міжнародні правові стандарти в конституційному праві України : дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.02 «Конституційне право; муніципальне право» (081 «Право»). Національний авіаційний університет. Київ, 2020, 238 с., с. 29.
Загальна декларація прав людини від 10.12.1948. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/995_015.
Віденська декларація та Програма дій, схвалені на Всесвітній конференції з прав людини 25 червня 1993 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/995_504.
Деркач А. Міжнародно-правові стандарти захисту прав людини та їх відображення в Конституції України. Конституційне право. 2019. № 8, с. 124–127, с. 125.
Теорія держави і права : підручник / кол. авт.; кер. авт. кол. Ю.А. Ведєрніков. 3-є вид. перероб. і допов. Дніпро : ДДУВС; Ліра ЛТД. 2016. 480 с., с. 336.
Теорія держави і права : підручник / кол. авт.; кер. авт. кол. Ю.А. Ведєрніков. 3-є вид. перероб. і допов. Дніпро : ДДУВС; Ліра ЛТД. 2016. 480 с., с. 335.
Про затвердження Порядку здійснення дисциплінарного провадження : Постанова Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1039. Офіційний вісник України. 2019, № 100, стор. 57.
Про державну службу : Закон України від 10.12.2015 р. № 889-VІII. Офіційний вісник України. 2016, № 3. Ст. 149.
Принципи юридичної відповідальності в системі принципів права / Т.І. Тарахонич. Альманах права. 2012. Вип. 3. с. 284–287, с. 286.
Скакун О.Ф. Теорія держави і права : пдручник / Пер. з рос. Харків : Консум, 2006. 656 с., с. 433–434.
Про державну службу : Закон України від 10.12.2015 р. № 889-VІII. Офіційний вісник України. 2016. № 3. Ст. 149.
Конституція України. Відомості Верховної Ради України (ВВР). 1996. № 30. С. 141.
Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням громадянина Голованя Ігоря Володимировича щодо офіційного тлумачення положень статті 59 Конституції України (справа про право на правову допомогу) від 30 вересня 2009 року № 23-рп/2009. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v023p710-09?find=1&text=%D0% B3%D0%B0%D1%80%D0%B0%D0%BD.
Про державну службу : Закон України від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ. Відомості Верховної Ради України. 1993. № 52. Ст. 490.
Кодекс законів про працю України : Закон України від 10.12.1971 № 322-VIII. URL: http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/322-08.
Рекомендация № R (2000) 6 Комитета министров государствам-членам о статусе государственных служащих в Европе. URL: https://search.coe.int/cm/Pages/result_details. aspx?ObjectId=09000016805e2d3b.
Рекомендация № R (2000) 6 Комитета министров государствам-членам о статусе государственных служащих в Европе. URL: https://search.coe.int/cm/Pages/result_details. aspx?ObjectId=09000016805e2d3b.
Про затвердження Положення про Національне агентство України з питань державної служби : Постанова Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 500. URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/500-2014-%D0%BF#Text.
Дисциплінарна відповідальність. Роз’яснення. Офіційний вебсайт Національного агентства України з питань державної служби. URL: https://nads.gov.ua/sluzhbovcyam/ rozyasnennya/derzhavna-sluzhba/disciplinarna-vidpovidalnist.
Дисциплінарна відповідальність державних службовців : практичний посідник для керівників служб управління персоналом / М. Кравець (кер. авт. колективу), Ю. Лихач, С. Іголкін, І. Рощин, Д. Трипольський ; за заг. ред. К. Ващенка. Київ : Центр адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу, 2017. 68 с. URL: https://nads.gov.ua/ storage/app/sites/5/aeoza-zeci-eo-20042017-z-ee.pdf.
Аніщенко Т.С., Орлов Д.Л. Щодо повноважень дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ у державному органі з урахуванням вимог антикорупційного законодавства. Журнал східноєвропейського права. 2019. № 66, с. 78–87, с. 81.
Конституція України. Відомості Верховної Ради України (ВВР). 1996. № 30. С. 141.
Про адвокатуру та адвокатську діяльність : Закон України від 05.07.2012 р. № 5076-VI. Відомості Верховної Ради України. 2013. № 27. Ст. 282.
Про адвокатуру та адвокатську діяльність : Закон України від 05.07.2012 р. № 5076-VI. Відомості Верховної Ради України. 2013. № 27. Ст. 282.
Цивільний кодекс України від 16.01.2003 р. № 435-IV. Відомості Верховної Ради України. 2003. № 40–44. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/435-15.
Цивільний кодекс України від 16.01.2003 р. № 435-IV. Відомості Верховної Ради України. 2003. № 40–44. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/435-15.
Цивільний процесуальний кодекс України від 18.03.2004 р. № 1618-IV. Відомості Верховної Ради України. 2004. № 40–41, 42, ст. 492.
Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. № 243 і від 4 грудня 2019 р. № 1039 : Постанова Кабінету Міністрів Україи від 05.08.2022 № 873. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/873-2022-%D0%BF/print.
Матат Ю.І. Застосування аналогії закону як засобу подолання прогалин у законодавстві: основні вимоги та умови. Науково-практична Інтернет-конференція. 06.12.2018. URL: https://www.legalactivity.com.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=1935 %3A271118-11&catid=228%3A122018-1&Itemid=282&lang=ru.
Про адвокатуру та адвокатську діяльність : Закон України від 05.07.2012 р. № 5076-VI. Відомості Верховної Ради України. 2013. № 27. Ст. 282.
Цивільний процесуальний кодекс України від 18.03.2004 р. № 1618-IV. Відомості Верховної Ради України. 2004. № 40–41, 42, ст. 492.
Про адвокатуру та адвокатську діяльність : Закон України від 05 липня 2012 р. № 5076-VI. Відомості Верховної Ради України. 2013. № 27. Ст. 282.
Цивільний процесуальний кодекс України від 18.03.2004 р. № 1618-IV. Відомості Верховної Ради України. 2004. № 40–41, 42, ст. 492.
Про затвердження Порядку здійснення дисциплінарного провадження : Постанова Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1039. Офіційний вісник України. 2019 р., № 100, стор. 57.
Цивільний процес України : навчальний посібник для студентів юридичних спеціальностей закладів вищої освіти / І.О. Ізарова, Р.Ю. Ханик-Посполітак. 3-тє вид., перероб. і доп. Київ : ВД «Дакор», 2019. 274 с., с. 68.
Цивільний процес України : підручник / кол. авторів; за ред. В.О. Кучера. Львів : ЛьвДУВС, 2016. 768 с., с. 162.
Про державну службу : Закон України від 10 грудня 2015 р. № 889-VІII. Офіційний вісник України. 2016. № 3. Ст. 149.
Про затвердження Порядку здійснення дисциплінарного провадження : Постанова Кабінету Міністрів України від від 04 грудня 2019 № 1039. Офіційний вісник України. 2019 р., № 100, стор. 57.
Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. № 243 і від 4 грудня 2019 р. № 1039 : Постанова Кабінету Міністрів Україи від 05.08.2022 № 873. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/873-2022-%D0%BF/print.
Порядок обліку та роботи з дисциплінарними справами : наказ Національного агентства України з питань державної служби 03.03.2016 № 49. Офіційний вісник України. 2016. № 29, стор. 61.
Порядок обліку та роботи з дисциплінарними справами : наказ Національного агентства України з питань державної служби 03.03.2016 № 49. Офіційний вісник України. 2016. № 29, стор. 61.
Конституція України. Відомості Верховної Ради України (ВВР). 1996. № 30. С. 141.
Положення про Дисциплінарну комісію приватних виконавців : наказ Міністерства юстиції України від 28.11.2017 р. № 1442/31310. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ z1442-17.
Положення про дисциплінарну комісію Держгеокадастру з розгляду дисциплінарних справ : наказ Держгеокадастру від 02.06.2016 р. № 156. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ rada/show/v0156877-16.
Про реалізацію окремих положень Дисциплінарного статуту Національної поліції України : наказ Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 р. № 893. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1356-18.
Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. № 243 і від 4 грудня 2019 р. № 1039 : Постанова Кабінету Міністрів Україи від 05.08.2022 № 873. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/873-2022-%D0%BF/print.
Інструкція з діловодства в місцевих та апеляційних судах України : наказ Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/ show/v0814750-19?find=1&text=%D0%BE%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D0%B9%D0%BE% D0%BC%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F#w1_1.
Інструкція з діловодства в місцевих та апеляційних судах України : наказ Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/ show/v0814750-19?find=1&text=%D0%BE%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D0%B9%D0%BE% D0%BC%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F#w1_1.
Рішення Конституційного Суду України від 18 січня 2012 року № 1-4/2012у справі за конституційними поданнями 47 та 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) частин шостої, сьомої статті 218 Кримінально-процесуального кодексу України (справа про ознайомлення обвинуваченого і захисника з матеріалами кримінальної справи). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v001p710-12#Text.
Інструкція з діловодства в місцевих та апеляційних судах України : наказ Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/ show/v0814750-19?find=1&text=%D0%BE%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D0%B9%D0%BE% D0%BC%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F#w1_1.
Ознайомлення із матеріалами справи: правові аспекти та організація процесу. URL: https://7aac.gov.ua/oznajomlennya-iz-materialami-spravi-pravovi-aspekti-ta-organizaciyaprocesu/.
Кримінальний процесуальний кодекс України : Закон України від 13.04.2012 року № 4651-VI. Відомості Верховної Ради України. 2013. № 9–10. № 11–12, № 13, ст. 88.
Кодекс адміністративного судочинства України : Закон України від 06.07. 2005 року № 2747-IV. Відомості Верховної Ради України. 2005. № 35–36, № 37, ст. 446.
Інструкція з діловодства в місцевих та апеляційних судах України : наказ Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/ show/v0814750-19?find=1&text=%D0%BE%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D0%B9%D0%BE% D0%BC%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F#w1_1.
