ПРЕЗИДЕНТ УКРАЇНИ ТА ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ В МЕХАНІЗМІ ФОРМУВАННЯ ТА РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ ЩОДО ПІДТРИМКИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ
DOI:
https://doi.org/10.51989/NUL.2023.6.7Ключові слова:
місцеве самоврядування, державна підтримка місцевого самоврядування, Президент України, Кабінет Міністрів України, органи виконавчої владиАнотація
Стаття присвячена дослідженню місця та ролі Президента України та органів виконавчої влади в механізмі формування та реалізації державної політики щодо підтримки місцевого самоврядування в Україні. Акцентовано, що становлення дієздатного місцевого самоврядування є головним завданням не тільки територіальних громад та вибраних ними органів, а й держави, яка повинна створювати правові, організаційні, матеріально-фінансові та інші передумови для його розвитку. Своєю чергою це має супроводжуватися формуванням державної політики щодо підтримки місцевого самоврядування, яка повинна виходити з розуміння того, що його розвиток є однією з найважливіших функцій будь-якої демократичної держави. Констатовано, що в реалізації відповідної функції повинні брати участь у межах повноважень, визначених Конституцією та законами України, всі державні органи, серед яких ключова роль належить Президенту України та органам виконавчої влади. В руслі такого підходу у статті охарактеризована роль та визначені форми (способи) участі Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних і місцевих органів виконавчої влади у формуванні та реалізації державної політики щодо підтримки місцевого самоврядування в Україні. Обґрунтовано, що зазначені органи забезпечують формування та реалізацію відповідної політики шляхом видання (прийняття) правових актів як нормативного, так і ненормативного характеру та здійснення різних дій організаційного характеру. При цьому наголошується, що зазначені органи повинні брати участь у формуванні та реалізації державної політики щодо підтримки місцевого самоврядування виключно в межах повноважень, визначених у Конституції та законах України. У зв’язку з цим у статті здійснено критичний аналіз ідей про можливість видання Президентом України нормативних актів, які виконують регламентуючу функцію щодо встановлення законних підстав, повноважень та способів діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, оскільки Конституція України не уповноважує його на видання нормативно-правових актів з питань місцевого самоврядування.
Посилання
Конституція України від 28.06.1996 р. № 254к/96-ВР : станом на 1 січня 2020 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр#Text.
Європейська хартія місцевого самоврядування від 15.10.1985, ратифікована Законом України від 15.07.1997 № 452/97-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_036#Text.
Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України від 21.05.1997 № 280/97-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80#Text.
Бутко І. Децентралізація по-французьки. Місцеве та регіональне самоврядування України. 1994. № 1–2. С. 81–91.
Барановська Т.М., Остапенко О.Г. Функції сучасної держави у сфері місцевого самоврядування. Державне управління: удосконалення та розвиток. 2015. № 11. URL: http://www.dy.nayka.com.ua/pdf/11_2015/12.pdf.
Фролов О.О. Принцип державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування в Україні: конституційно-правове регулювання і практика реалізації : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02. Харків, 2013. 219 с.
Шаповал В.М. Сутнісні характеристики місцевого самоврядування. Право України. 2002. № 3. С. 48–54.
Борденюк В.І. Місцеве самоврядування та державне управління: конституційно-правові основи співвідношення та взаємодії. Київ : Парламентське вид-во, 2007. 576 с.
Корнієнко М.І. Муніципальне право України. Концептуальні та організаційно-правові питання : навчальний посібник. Київ : Алерта, 2005. 144 с.
Адміністративне право України: академічний курс : підручник у 2 ч. Київ : Юрид. думка, 2007. Т. 1: Загальна частина. 592 с.
Виконавча влада і адміністративне право / ред. В.Б. Авер’янов. Київ : Вид. Дім «Ін-Юре», 2002. 668 с.
Шаповал В.М. Феномен конституційного права : монографія. Київ : Інститут законодавства Верховної Ради України, 217. 423 с.
Про асоціації органів місцевого самоврядування : Закон України від 16.04.2009 р. № 1275-VI : станом на 31 березня 2023 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1275-17#Text.
Додатковий протокол до Європейської хартії місцевого самоврядування про право участі у справах органу місцевого самоврядування : Протокол України від 16.11.2009 р. : станом на 2 вересня 2014 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_b49#Text .
Порошенко П.О. Пропозиції Президента до Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування». База даних «Законодавство України». URL: https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=54569.
Про внесення змін до Конституції України (щодо повноважень органів державної влади та місцевого самоврядування) : Проєкт Закону України від 26.06.2014 р. № 4178а. URL: https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=51513.
Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади) : Проєкт Закону України від 15.07.2015 р. № 2217а. URL: https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=55812.
Горащенков О.М. Глава держави та місцеве самоврядування в Україні: конституційно-правові засади взаємодії : монографія. Київ : Фенікс, 2017. 184 с.
Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення у 2008 році земельних аукціонів» (справа про земельні аукціони) : Рішення Конституційного Суду України від 11.11.2008 р. № 25-рп/2008. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v025p710-08#Text.
Про скасування рішення голови Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області : Указ Президента України від 13.04.2016 р. № 142/2016. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/142/2016#Text.
У справі за конституційним поданням Президента та 56 н.д. України про офіційне тлумачення положень ч. 1, 2, 3, 4 ст. 118, ч. 3 ст. 133, ч. 1, 2, 3 ст. 140, ч. 2 ст. 141 Конституції, ст. 23, п. 3 ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про державну службу», ст. 12, 79 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 10, 13, 16, п. 2 р. VII «Прикінцеві положення» ЗУ «Про столицю України – місто-герой Київ», ст. 8, 10 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації», статті 18 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» (справа про особливості здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування у місті Києві) : Рішення Конституційного Суду України від 25.12.2003 р. № 21-рп/2003. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v021p710-03#Text.
Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини п’ятої статті 6, частини першої статті 11, частини четвертої статті 16, пунктів 3, 5, 6, 9, 10, 16 частини першої статті 26, частин третьої і четвертої статті 41, частини шостої статті 42, статей 51, 52, 53, 54, частини четвертої статті 61, частини першої статті 62, частин першої, шостої, сьомої статті 63, частин четвертої, п’ятої, шостої статті 78, частин третьої, п’ятої, сьомої статті 79, абзацу третього пункту 2 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про місцеве самоврядування) : Рішення Конституційного Суду України від 09.02.2000 р. № 1-рп/2000. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v001p710-00#Text.
Про зміцнення економічних основ самоврядування міст України : Указ Президента України від 12.03.1994 р. № 84/94 : станом на 27 січня 1999 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/84/94#Text.
Про заходи щодо підтримки українсько-шведського проекту розвитку місцевого самоврядування в місті Ірпені : Указ Президента України від 27.06.1997 р. № 588/97 : станом на 29 червня 1998 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/588/97#Text.
Про державну підтримку розвитку місцевого самоврядування в Україні : Указ Президента України від 30 серпня 2001 року № 749/2001. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/749/2001#Text.
Про Всеукраїнський конкурс проектів та програм розвитку місцевого самоврядування : Указ Президента України від 28.10.2002 р. № 952/2002. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/952/2002#Text.
Про першочергові заходи з розвитку місцевого самоврядування в Україні на 2017 рік : Указ Президента України від 07.12.2016 р. № 545/2016. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/545/2016#Text.
Про Національну стратегію сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні на 2021–2026 роки : Указ Президента України від 27.09.2021 р. № 487/2021. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/487/2021#Text.
Президент України та державна і муніципальна політика : Збірник матеріалів та док. / ред. О. Дьомін ; упоряд. О. Іщенко та ін. Київ : Логос, 2002. 236 с.
Про Координаційну раду з питань місцевого самоврядування : Указ Президента України від 13.05.1997 р. № 421/97 : станом на 13 грудня 2000 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/421/97#Text.
Про Національну Раду з узгодження діяльності загальнодержавних і регіональних органів та місцевого самоврядування : Указ Президента України від 13.12.2000 р. № 1331/2000 : станом на 10 травня 2005 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1331/2000#Text.
Про Національну раду з питань державного управління та місцевого самоврядування : Указ Президента України від 26.04.2005 р. № 706/2005 : станом на 15 березня 2008 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/706/2005#Text.
Про Раду міських голів : Указ Президента України від 08.12.2006 р. № 1046/2006 : станом на 15 березня 2008 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1046/2006#Text.
Про Національну раду з питань взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування : Указ Президента України від 21.02.2008 р. № 149/2008 : станом на 9 квітня 2010 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/149/2008#Text.
Про Раду регіонів : Указ Президента України від 09.04.2010 р. № 533/2010 : станом на 5 вересня 2014 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/533/2010#Text.
Про Раду регіонального розвитку : Указ Президента України від 21.04.2015 р. № 224/2015 : станом на 19 грудня 2019 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/224/2015#Text.
Про Раду розвитку громад та територій : Указ Президента України від 18.12.2019 р. № 909/2019 : станом на 27 лютого 2021 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/909/2019#Text.
Про затвердження Положення про Конгрес місцевих та регіональних влад при Президентові України : Указ Президента України від 04.03.2021 р. № 89/2021. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/89/2021#Text.
Про Фонд сприяння становленню і розвитку місцевого та регіонального самоврядування України : Указ Президента України від 12.04.1992 р. № 257. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/257/92/ed19920417#Text.
Про Фонд сприяння місцевому самоврядуванню України : Указ Президента України від 17.04.1992 р. № 257 : станом на 11 липня 2010 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/257/92#Text.
Про Кабінет Міністрів України : Закон України від 27.02.2014 р. № 794-VII : станом на 3 серпня 2023 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/794-18#Text.
Про затвердження Методики формування спроможних територіальних громад : Постанова Кабінету Міністрів України від 08.04.2015 р. № 214 : станом на 3 травня 2023 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/214-2015-п#Text.
Про схвалення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.04.2014 р. № 333-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-р#Text.
Деякі питання реалізації Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 р. № 688-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/688-2016-р/ed20181228#n8.
Про затвердження плану заходів на 2017 рік, спрямованих на активізацію реформування місцевого самоврядування та державну підтримку добровільного об’єднання територіальних громад : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.09.2017 р. № 682-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/682-2017-р#Text.
Про затвердження Положення про Міністерство інфраструктури України : Постанова Кабінету Міністрів України від 30.06.2015 р. № 460 : станом на 22 вересня 2023 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/460-2015-п#Text.
Про затвердження плану заходів з реалізації нового етапу реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні на 2019–2021 роки : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.01.2019 р. № 77-р : станом на 9 червня 2021 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/77-2019-р#Text.
Про місцеві державні адміністрації : Закон України від 09.04.1999 р. № 586-XIV : станом на 3 серпня 2023 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/586-14#Text.
