ВІЙСЬКОВІ АДМІНІСТРАЦІЇ В МЕХАНІЗМІ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СТІЙКОСТІ ПУБЛІЧНОГО УПРАВЛІННЯ В УМОВАХ ВОЄННОГО СТАНУ

Анотація

У статті досліджено місце та роль військових адміністрацій у механізмі публічного управління на місцях в умовах правового режиму воєнного стану, створення яких передбачено Законом «Про правовий режим воєнного стану». Зокрема, за результатами аналізу відповідних конституційних положень констатовано, що особливості правового режиму воєнного стану в Україні як демократичній, правовій державі повинні визначатися на законодавчому рівні виключно у встановлених Конституцією України межах. У зв’язку з цим у статті здійснено науково-критичний аналіз з точки зору відповідності Конституції України низки положень закону «Про правовий режим воєнного стану», які передбачають можливість утворення тимчасових державних органів – військових адміністрацій, на які покладається не тільки здійснення заходів правового режиму воєнного стану, а й вирішення питань, віднесених Конституцією та законами України до відання місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Обґрунтовано висновок, що на територіях, на яких введено військовий стан, запроваджувати та здійснювати заходи правового режиму воєнного стану в межах повноважень, визначених Конституцією і законами України, повинні місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування, а не військові адміністрації як тимчасові державні органи, створення яких не передбачено Конституцією України. Окреслено основні напрями визначення на законодавчому рівні правового режиму воєнного стану в Україні та в її окремих місцевостях. Зокрема, до таких напрямів віднесено: 1) визначення порядку його введення та скасування; 2) визначення системи заходів, що складають його зміст; 3) надання державним органам, зокрема, органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування додаткових повноважень і матеріально-фінансових ресурсів, необхідних для здійснення заходів правового режиму воєнного стану; 4) пропорційне обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.