THE VERKHOVNA RADA OF UKRAINE IS A PARTICIPANT IN LEGISLATIVE ACTIVITY
DOI:
https://doi.org/10.51989/NUL.2026.2.1Keywords:
Verkhovna Rada of Ukraine, law-making activity, legislative power, subjects of law-making, legislative initiative, regulatory legal act, legal system, parliament, legislative process, law-making supportAbstract
The article is devoted to a comprehensive analysis of the legal status of the Verkhovna Rada of Ukraine as a key participant in law-making activity in the modern legal system of the state. Particular attention is focused on the study of the place of the parliament in the system of law-making subjects, taking into account the provisions of the Constitution of Ukraine, the Rules of Procedure of the Verkhovna Rada of Ukraine, as well as the novelties introduced by the Law of Ukraine “On Law-Making Activity” dated August 24, 2023 No. 3354-IX. The paper substantiates that the Verkhovna Rada of Ukraine acts not only as the sole body of legislative power, but also as a subject of law-making activity, law-making initiative and an institutional center for ensuring the law-making process.
The legal nature and content of the law-making powers of the parliament are analyzed, the features of their implementation at different stages of the law-making process are determined. The role of people's deputies of Ukraine, parliamentary committees, temporary special and investigative commissions of the Verkhovna Rada of Ukraine in the preparation and processing of draft laws is revealed. Special attention is paid to the activities of the Verkhovna Rada of Ukraine and the Research Service of the Verkhovna Rada of Ukraine as subjects of organizational, scientific-analytical and expert support of lawmaking.
The article classifies the acts of the Verkhovna Rada of Ukraine and determines their legal nature, in particular, laws on amendments to the Constitution of Ukraine, declarations, codes, bases of legislation, laws, decrees, resolutions, appeals and statements. Attention is focused on the importance of the practice of the Constitutional Court of Ukraine for the formation of doctrinal approaches to understanding the lawmaking activity of the parliament.
It is substantiated that increasing the efficiency of the lawmaking activity of the Verkhovna Rada of Ukraine is a necessary condition for ensuring the quality of legislation, the stability of the legal system and the implementation of Ukraine's European integration course. A conclusion is drawn about the system-forming role of the parliament in the formation of the state's legal policy and the need for further scientific understanding of its lawmaking function in the conditions of modern transformations.
References
Велика українська юридична енциклопедія : у 20 т. Харків : Право, 2016. Т. 4 : Конституційне право / редкол.: Ю.Г. Барабаш (голова) та ін. ; Нац. акад. прав. наук України ; Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України; Нац. юрид. ун-т ім. Ярослава Мудрого. 2024. 1072 с.
Про правотворчу діяльність : Закон України від 24.08.2023 р. № 3354-IX. Відомості Верховної Ради України. 2023. № 93. Ст. 364.
Конституція України : Закон України від 28.06.1996 р. № 254к/96-ВР. Відомості Верховної Ради України. 1996. № 30. Ст. 141.
Про Регламент Верховної Ради України : Закон України від 10.02.2010 р. № 1861-VI. Відомості Верховної Ради України. 2010. № 14-15. № 16-17. Ст. 133.
Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення положень статей 75, 82, 84, 91, 104 Конституції України (щодо повноважності Верховної Ради України) від 17.10.2002 р. № 17-рп/2002 р. Офіційний вісник України. 2002. 15 листопада. № 44. Стор. 190. Ст. 2045. Код акта 23555/2002.
Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України про офіційне тлумачення положень частини другої статті 84, пункту 34 частини першої статті 85, частини першої статті 86, статті 91 Конституції України, частин другої, третьої, четвертої статті 15 Закону України «Про статус народного депутата України» (справа про направлення запиту до Президента України)» від 14.10.2003 р. № 16-рп/2003 р. Офіційний вісник України. 2003. 28 листопада. № 46. Стор. 13. Ст. 2388. Код акта 26808/2003.
Про статус народного депутата України : Закон України від 17.11.1992 р. № 2790-XII. Відомості Верховної Ради України. 1993. № 3. Ст. 17.
Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України : Закон України від 19.12. 2019 р. № 400-IX. Відомості Верховної Ради України. 2020. № 27. Ст. 174.
Про комітети Верховної Ради України : Закон України від 04.05 1995 р. № 116/95-ВР. Відомості Верховної Ради України. 1995. № 19. Ст. 134.
Про Кабінет Міністрів України : Закон України від 27.02. 2014 р. № 794-VII. Відомості Верховної Ради України. 2014. № 13. Ст. 222.
Про затвердження Положення про Апарат Верховної Ради України: Розпорядження Голови Верховної Ради України від 25 серпня 2011 р. № 769 (в редакції розпорядження Голови Верховної Ради України № 734 від 20 листопада 2014 року). URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/769/11-%D1%80%D0%B3#Text.
Положення про Дослідницьку службу Верховної Ради України: Розпорядження Голови Верховної Ради України від 11 серпня 2022 р. № 438 (у редакції Розпорядження Голови Верховної Ради України 03 травня 2024 р. № 420). URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/438/22-%D1%80%D0%B3#Text
Про внесення змін до Конституції України : Закон України від 08.12.2004 р. № 2222 – ІV. Відомості Верховної Ради України. 2005. № 2. Ст. 44.
Про внесення змін до Конституції України щодо проведення чергових виборів народних депутатів України, Президента України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів : Закон України від 01.02.2011 р. № 2952-VI. Відомості Верховної Ради України. 2011. № 10. Ст. 68.
Про внесення змін до статті 98 Конституції України: Закон України від 19.09.2013 р. № 586-VII. Відомості Верховної Ради України. 2014. № 11. Ст. 142.
Про відновлення дії окремих положень Конституції України : Закон України від 21.02.2014 р. № 742-VII. Відомості Верховної Ради України. 2014. № 11. Ст. 143.
Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя) : Закон України від 02.06. 2016 р. № 1401-VIII. Відомості Верховної Ради України. 2016. № 28. Ст. 532.
Про внесення змін до Конституції України (щодо стратегічного курсу держави на набуття повноправного членства України в Європейському Союзі та в Організації Північноатлантичного договору) : Закон України від 07.02.2019 р. № 2680-VIII. Відомості Верховної Ради України. 1996. № 30. Ст. 141.
Про внесення змін до статті 80 Конституції України (щодо недоторканності народних депутатів України) : Закон України від 03.09.2019 р. № 27-IX. Відомості Верховної Ради України. 2019. № 38. Ст. 160.
Декларація про державний суверенітет України від 16.07.1990 р. № 55-ХІІ. Відомості Верховної Ради УРСР. 1990. № 31. Ст. 429.
Декларація прав національностей України від 01.11.1991 р. № 1771-XII. Відомості Верховної Ради України. 1991. № 53. Ст. 799.
Юридична енциклопедія: В 6 т. / Редкол.: Ю.С. Шемшученко (голова редкол.) та ін. Київ: Укр. енцикл., 1998. Т. 4: Н – П. 2002. 720 с.
Основи законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від 14.01.1998 р. № 16/98-ВР. Відомості Верховної Ради України. 1998. № 23. Ст. 121.
Загальна теорія права : підручник / [О.В. Петришин, Д. В. Лук’янов, С. І. Максимов, В. С. Смородинський та ін.] ; за ред. О. В. Петришина. Харків : Право, 2020. 568 с.
Про текст Конституції України в редакції 28 червня 1996 р., із змінами і доповненнями, внесеними Законами України від 8 грудня 2004 р. № 2222-IV, від 1 лютого 2011 р. № 2952-VI, від 19 вересня 2013 р. № 586-VII : Постанова Верховної Ради України від 22.02.2014 р. № 750-VII. Відомості Верховної Ради України. 2014. № 11. Ст. 151.
Про обрання Голови Верховної Ради України народного депутата України Стефанчука Руслана Олексійовича Головою Верховної Ради України, відкликавши його з посадим Першого заступника Голови Верховної Ради України : Постанова Верховної Ради України від 08.10.2021 р. № 1803-IX. Голос України. 2021. 09 жовтня. № 193.
Про недовіру Кабінетові Міністрів України : Резолюція Верховної Ради України від 26.04.2001 р. № 2393-III. Відомості Верховної Ради України. 2001. № 24. Ст. 129.
Скрипнюк О. В. Конституційне право України : підруч. для студ. вищ. навч. закл. / О. В. Скрипнюк. Київ: Ін Юре, 2020. 672 с.
Про Звернення Верховної Ради України до Палати представників та Сенату Конгресу Сполучених Штатів Америки щодо необхідності збереження та посилення лідерства Сполучених Штатів Америки у підтримці Українського народу у боротьбі проти збройної агресії російської федерації за мир, безпеку і свободу всього вільного світу: Постанова Верховної Ради України від 22.07.2025 р. № 4554-IX. Голос України. 2025. 22 липня. № 143.
Про основні засади організації та функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України : Конституційний договір між Верховною Радою України та Президентом України від 08.06.1995 р. Відомості Верховної Ради України. 1995. № 18. Ст. 133.
Литвин В.М. Акт проголошення незалежності України. Енциклопедія історії України: Т. 1: А-В / Редкол.: В. А. Смолій (голова) та ін. НАН України. Інститут історії України. Київ: Вид-во «Наукова думка», 2003. 688 с.
