МЕХАНІЗМ РЕАЛІЗАЦІЇ НОРМОТВОРЧИХ ПОВНОВАЖЕНЬ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ: СУЧАСНИЙ СТАН НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ТА ПЕРСПЕКТИВИ ВДОСКОНАЛЕННЯ
DOI:
https://doi.org/10.51989/NUL.2023.4.8Ключові слова:
Президент України, нормотворчі повноваження, нормотворча ініціатива, нормативно-правове регулювання, механізм, законодавство, нормативно-правові акти, удосконалення.Анотація
Статтю присвячено визначенню сучасного стану нормативно-правового регулювання механізму реалізації нормотворчих повноважень Президента України та формулюванню шляхів його удосконалення. Для досягнення цієї мети у статті розглянуто передбачений на нормативно-правовому рівні механізм діяльності Президента України із прийняття указів, зупинення дії актів Кабінету Міністрів України, скасування актів Ради міністрів Автономної Республіки Крим та рішень голів місцевих державних адміністрацій. З’ясовано стан нор- мативно-правової регламентації випадків здійснення і механізму здійснення ним нормот- ворчої ініціативи та реалізації права вето. Проаналізовано нормативно-правове підґрунтя нормотворчої діяльності Президента України і його стан. Обґрунтовано наявність таких про- блем правового регулювання нормотворчої діяльності Президента України, як: відсутність нормативно закріпленого вичерпного переліку його повноважень та визначеної компетенції з нормативно-правового регулювання прямим і непрямим способами; чинність застарілих нормативно-правових актів, які регулюють діяльність уже не функціонуючих при Прези- денті України органів; недостатній рівень розробленості механізму реалізації Президентом нормотворчої ініціативи тощо. Приділено увагу проблемі визначення предметної сфери нор- мотворчої ініціативи уповноваженими на це законодавством суб’єктами. Сформульовано напрями удосконалення реалізації Президентом України функції прямого та непрямого нор- мативно-правового регулювання за допомогою внесення змін і доповнень до законодавства. Наприкінці статті наголошено на необхідності подальшого доопрацювання та вдосконален- ня нормативно-правового базису діяльності Президента України загалом і виконання ним та іншими суб’єктами публічної адміністрації (а також іншими органами публічної влади) функції нормативно-правового регулювання зокрема. Окреслено перспективу подальших досліджень з оптимізації механізму нормативно-правового регулювання в Україні загалом та здійснюваного Президентом України зокрема.
Посилання
Брановицький В.В. Роль Президента України в адміністративно-правовому забез- печенні реалізації громадянами права користування природними об’єктами права влас- ності народу України. Нове українське право. 2022. № 5. С. 24–30. DOI: https://doi.org/ 10.51989/NUL.2022.5.3 (дата звернення: 03.08.2023).
Конституція України : Закон України від 28 червня 1996 р. № 254к/96-ВР. Відомості Верховної Ради України (ВВР). 1996. № 30. Ст. 141. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text (дата звернення: 03.08.2023).
Про Положення про Адміністрацію Президента України : Указ Президента України від 2 квітня 2010 р. № 504/2010. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/504/2010#Text (дата звернення: 03.08.2023).
Питання Секретаріату Президента України : Указ Президента України від 24 березня 2005 р. № 532/2005. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/532/2005#Text (дата звер- нення: 03.08.2023).
Про Положення про Офіс Президента України : Указ Президента України від 25 червня 2019 р. № 436/2019. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/436/2019#Text (дата звер- нення: 03.08.2023).
Про Положення про порядок підготовки та внесення проектів актів Президента України : Указ Президента України від 15 листопада 2006 р. № 970/2006. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/970/2006#Text (дата звернення: 03.08.2023).
Про затвердження Положення про порядок роботи з законопроектами та іншими доку- ментами, що вносяться Президентом України на розгляд Верховної Ради України : Указ Президента України від 30 березня 1995 р. № 270/95. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/270/95#Text (дата звернення: 03.08.2023).
Про Регламент Верховної Ради України : Закон України. Відомості Верховної Ради Укра- їни (ВВР). 2010. № 14–15, № 16–17. Ст. 133. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1861- 17#Text (дата звернення: 03.08.2023).
Про правотворчу діяльність : проєкт Закону України від 25 червня 2021 р. № 5707, включено до порядку денного від 6 вересня 2022 р. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/ zweb2/webproc4_1?pf3511=72355 (дата звернення: 03.08.2023).
Верховна Рада України. Офіційний вебпортал парламенту України. URL: https://www. rada.gov.ua/ (дата звернення: 03.08.2023). 11. Про утворення Міністерства регіонального розвитку та будівництва України і Мініс- терства з питань житлово-комунального господарства України : Постанова Кабінету Міні- стрів України від 1 березня 2007 р. № 323. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/323- 2007-%D0%BF#Text (дата звернення: 03.08.2023).
Про утворення Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України : Постанова Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 624. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/624-2020-%D0%BF#Text (дата звернення: 03.08.2023).
Про утворення міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції України : Наказ Міністерства юстиції України від 16 жовтня 2019 р. № 3173/5. URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/v3173323-19#Text (дата звернення: 03.08.2023).
Калиновська Т. Класифікація правових актів місцевого самоврядування. Право Укра- їни. 2009. № 10. С. 219–224.
Калімбет А.Л., Сідор М.І. Нормативні та індивідуальні акти як інструменти діяльності публічної адміністрації у сфері телебачення та радіомовлення. Вісник НТУУ «КПІ». Політоло- гія. Соціологія. Право. 2020. Вип. 3 (47). С. 65–70.
Мельничук І.М. Нормативно-правові акти міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, правові аспекти їх виконання та застосування. Міністерство юстиції Укра- їни. URL: https://minjust.gov.ua/m/normativno-pravovi-akti-ministerstv-inshih-tsentralnihorganiv- vikonavchoi-vladi-pravovi-aspekti-ih-vikonannya-ta-zastosuvannya (дата звернення: 03.08.2023).
Постанова Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2018 р. по справі № 9901/415/18. Єдиний державний реєстр судових рішень. URL: https://reyestr.court.gov. ua/Review/77654117 (дата звернення: 03.08.2023).
